自然資源部近日發布《關于促進地質勘查行業高質量發展的指導意見》（自然資發〔2021〕71號）。在我國進入新發展階段、事業單位改革進入關鍵時期，自然資源部作為地勘行業管理部門，專門就地勘行業高質量發展出臺這樣一個政策性、規范性、指導性都很強的文件，無疑具有十分重要的意義。那么，出臺這個文件到底是基于什么背景？具有怎樣的意義？如何理解文件的內容？文件的亮點在哪里？帶著這些問題，本報近日請自然資源部地質勘查管理司負責人進行了解讀——
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入新時代中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。黨的十九大報告明確指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境基本國策。地質勘查行業要在服務生態文明建設中發揮重要作用。
當前，我國已基本實現全面建成小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，正乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要更高質量的地質勘查服務支撐。
新時代，地勘單位改革需要新的政策指引。2011年3月黨中央國務院印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》及有關配套文件，對推進事業單位分類改革作出了部署，總的看，目前各地分類改革基本完成。2020年2月，黨中央國務院出臺深化事業單位改革試點工作等文件，要求深入推進事企分開，從“辦事業”向“管行業”轉變，強化監督管理，健全制度規范等。
地勘單位改革作為全國事業單位改革的一部分，必須主動謀劃，積極推進。因此，為切實履行好黨中央賦予自然資源部的地質勘查行業管理職責，深入貫徹落實黨中央國務院關于深化事業單位改革有關精神，統籌推進全國地勘單位深化改革，回應地勘行業的政策企盼，抓住當前時機出臺指導意見，指導各省級自然資源主管部門在地勘單位改革中積極履職盡責，促進地質勘查行業高質量發展，具有重要意義。
請介紹一下出臺《關于地質勘查行業高質量發展指導意見》的簡要過程及主要政策預期？
早在2018年機構改革后，自然資源部就多次組織調研，了解地勘單位改革發展現狀。2019-2020年，自然資源部調研組先后赴四川、山東、新疆、浙江等十余省（區、市）自然資源主管部門及地勘單位調研，梳理體制機制問題；同時，召開有色、冶金、核工業等中央管理地勘單位座談會和西部十二個省份地勘局座談會，交流地勘單位改革發展經驗，討論改革路徑。在廣泛聽取各方意見的基礎上，形成了《關于促進地質勘查行業高質量發展的指導意見》的基本框架和主要內容。
今年2月，《指導意見》征求了部機關司局和國家林草局、中國地質調查局意見，并予以修改完善。3月，自然資源部專題會議研究修改。4月，組織中國地質調查局再次研究完善后，形成報批稿。
出臺這個指導意見，旨在貫徹落實黨中央國務院關于事業單位改革最新精神，堅持目標導向和問題導向，按照統籌地質勘查發展與生態文明建設的總體要求，對深化地勘行業改革，指導地勘單位立足主業、聚焦重點任務、提升能力和加強服務監管等方面提出要求，指明方向。進一步推動各省級自然資源主管部門支持地勘單位改革，加強服務監管，推動地勘行業更好發展。
這個指導意見與下一步擬出臺的《地質勘查活動監督管理辦法》相互銜接，從內外兩方面完善地勘行業管理，支持地勘行業改革，促進地勘行業高質量發展。
當前社會上對地勘行業了解較少，能否簡要介紹一下我國地質勘查行業體制的歷史演進？
地勘行業關系著社會發展的能源資源基礎，伴隨著新中國的成長全部歷程。在新中國初期，為了解決我國經濟社會發展中面臨的能源資源短缺問題，1952年成立地質部，領導和管理礦產資源普查、勘探，部署并組織實施國家建設中的基礎地質調查和找礦任務；1982年更名為地質礦產部，加強基礎地質調查和重要成礦區帶地質勘查和油氣勘查，并且加強對礦產資源管理。黨的十一屆三中全會議前，地質工作以地質找礦為主，實行計劃經濟，地勘經費由國家財政無償提供，地質成果無償交給國家。
我國實行社會主義市場經濟體制后，國家投資體制發生重大變化。為了彌補地勘經費不足，地勘行業實行隊伍專業化改組、多種經營，提出并摸索“地勘單位企業化，地質成果商品化，地質工作社會化”的改革目標。
黨中央、國務院一直十分關心地質勘查行業的改革發展。1998年國土資源部成立，次年出臺《地質勘查隊伍管理體制改革方案》，探索公益性與商業性地質工作分開，推進地勘隊伍屬地化、企業化；隨后，原有色、冶金、核工業等七部門管理的地勘隊伍主體轉為中央管理的企業。
2006年，國務院印發《關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號），要求“做好地質勘查行業管理工作”。為落實有關要求，原國土資源部印發《關于加強地質勘查行業管理的通知》（國土資發〔2006〕288號）。明確行業管理總體要求和重點任務。2010年印發《關于進一步加強地質勘查行業服務與管理的若干意見》（國土資發〔2010〕60號）、《關于促進國有地勘單位改革發展的指導意見》（國土資發〔2010〕61號），為事業單位分類改革的順利推進打下良好基礎。
2011年3月中共中央、國務院印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，2011年7月24日，國務院辦公廳出臺《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》及9個配套文件，明確事業單位的類別、劃分原則及時間表，地勘單位改革納入全國事業單位分類改革統籌推進。
應該說，地勘行業在改革探索中，部分地區在新制度銜接、資金保障、穩定隊伍等方面積累了一些經驗，但也存在一些問題，包括對地勘單位的市場職能定位把握不準，對自然資源管理公益性支撐不夠等。
1999年4月國務院辦公廳下發的《地質勘查隊伍管理體制改革方案》就明確指出，要解決地質勘查隊伍政事不分、事企不分，責權不明、機制不活，隊伍臃腫、力量分散，工作重復、效率不高的問題，建立適應社會主義市場經濟體制，政事分開、事企分開，統一、協調、有序、高效的管理體制。
2006年1月20日，國務院出臺的《關于加強地質工作的決定》，就推進地質勘查管理體制和運行機制轉變提出：要健全中央和地方政府各負其責、相互協調的地質工作管理體制，加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體系、建立政府與企業合理分工、相互促進的地質勘查體系，我們把它簡稱為“一個體制、兩個體系”，這實際上是對建立“政事分開、事企分開，統一、協調、有序、高效的管理體制”的具體描述。
從地勘行業政事分開來看，按照當初的頂層設計：中央保留一支承擔基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務的骨干力量，即組建中國地質調查局，組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作。省一級建立一支基礎性、公益性地質隊伍，即省級地質調查機構；劃出信息中心、地質博物館、省級地質環境監測機構等事業單位。各省份保留地勘局、地質局或地質院等一支技術素質較高、精干的地質勘查隊伍，以滿足國家及區域經濟發展對地質勘查工作的需要。將其余地質勘查單位逐步改組成市場化的地礦集團或公司。各工業部門即冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬地質勘查單位，改組為企業或進入企業集團。應該說，2020年8月28日，隨著由原武警黃金部隊轉制組建的中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心在京掛牌，地勘行業政事分開的目標已經基本實現。
從地勘行業事企分開的情況看，截至目前，屬地化管理地勘單位中，大多數?。▍^、市）屬地化地勘單位的分類工作已經基本完成。而中央管理的地勘單位包括中國冶金地質總局、中國煤炭地質總局、中化地質礦山總局等，在國資委的統一管理推動下，按照建立現代企業制度的目標和思路，有的整體已完成企業化改革，有的加快了改企的步伐。
屬地化管理的地勘單位大致呈現出三種類型或模式：一是將地勘隊伍整體定位為公益屬性，確定地勘單位為公益性事業單位，明確其具體職能，少量單位轉為企業；二是按地質勘查工作的公益屬性與商業屬性，實行事企分離，事業為公益一類或參公管理，經營性事業單位改制為一家或幾家地礦公司或集團；三是以整體轉企，成立一個集團或若干公司。
從健全、構建與建立“一個體制、兩個體系”的進程來看，中央或國家層面公益性地質工作管理體制、地質工作體系及地質勘查體系已基本建立。相對而言，地方在健全地質工作管理體制、建立地質勘查體系方面進行了不少有益的探索，取得了明顯進展，但在構建地方地質工作體系方面，改革還相對滯后，離中央要求還有一些距離，這是當前地勘單位改革的短板和下一步工作的重點，需要按照黨中央國務院精神繼續深入推進。
記者注意到，這次出臺的指導意見，名稱并沒有采用人們事先猜想的“地質勘查行業改革指導意見”，而是聚焦到指導“地質勘查行業的高質量發展”上，怎樣理解？
黨的十九大以來，“高質量發展”已成為一個高頻率使用詞，并擴充到了經濟社會發展的各個領域。黨的十九屆五中全會進一步明確指出：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。
“高質量發展”是針對客觀實際提出的，必須與地區、行業的具體情況相結合，從而確定自己高質量發展的目標。換句話說，只有自覺地以“高質量發展”為指引，高起點謀劃行業的協調發展，結合本行業、本?。ㄊ小^）、本地域的具體情況，因地制宜，因地施策，才能走出適合自己的“高質量發展”之路。
地勘隊伍從1999年實施改革與屬地化管理，特別是2006年《決定》出臺以來，經過多年的發展與積累，全國地勘行業取得很多成就，獲得了較好發展，進一步夯實了基礎，實力明顯增強。但必須看到，地勘行業的發展，質量還不是很高，與新發展階段及實現“十四五”發展目標對地質勘查工作高質量的要求，還有很大的差距；與其他行業相比，還有很大的差距；與行業廣大干部職工對生活質量和幸福指數更加美好的期待，還有相當大的差距。在地勘行業內部，發展也很不平衡、很不充分。因此，對于地勘行業來說，改革是為了發展，持續穩定發展、特別是高質量發展始終是硬道理。緊緊抓住構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的機遇，緊緊抓住生態文明建設的機遇，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，促進地勘行業的高質量發展，做大做強做精地勘行業，就是當前和未來一段時期地勘行業的歷史使命。
《指導意見》主要從四個方面，即深化改革、促進發展，抓住機遇、加快發展，提升能力、高質量發展，加強監管與服務等，為地質勘查行業高質量發展提供了方向、遵循與指引，怎樣理解這四者的關系？
這是根據地勘行業發展的現狀與實際，就該行業實現高質量發展提出的四條具體的指導意見。四者實際上是相輔相成、相互促進的關系。
深化改革，是促進地質勘查行業發展的內部引擎和原動力。從實踐經驗來看，這一改革必須因地制宜，全國沒有固定和統一的模式，而且要堅持事企分開的方向，積極探索部門內和部門外的激勵政策，確保改革平穩有序，改革后核心團隊不打亂，工作能力不降低。
抓住機遇，是新形勢下地質勘查行業精準定位和自我審視的時代呼喚。新的時代要求地質勘查行業必須跳出傳統單一模式的思維藩籬，地勘單位要按照功能定位，在服務生態文明建設、保障能源資源安全、加強地質災害防治等多方面發揮重要作用。
提升能力，是總結和克服地勘行業以往發展的自身短板和瓶頸的內在要求。各省級主管部門要指導地勘單位不斷加強基礎研究和人才培養，提升科技創新能力、裝備研發能力和信息化智能化水平。
加強監管與服務，是地勘行業高質量發展的外在政策保障。各省級自然資源主管部門要建立健全地質勘查監督管理機制，規范地質勘查活動注重推廣典型經驗，指導和支持地勘單位為地方經濟社會發展做出更大貢獻。
《指導意見》剛一公布，在自然資源部門與地勘行業引起強烈反響。您認為這個指導意見對我國地質勘查行業高質量發展提出了哪些務實的具體要求？
這些具體要求主要體現在“改革指導、業務引領、規范發展”三個方面。
改革指導方面：一是要積極穩妥推進事企分開改革，不立不破，先立后破，明確為社會提供公益性服務和為自然資源管理提供支撐的兩類事業單位功能定位。二是要求自然資源系統要支持改革，在提供礦業權區塊建議、參與勘查成果收益分配方面探索激勵政策，支持地勘單位依法盤活土地，同時積極爭取其他部門在人員安置、社會保障、國有資產、財稅等方面政策支持。
業務引領方面：一是指導地勘單位抓住新發展機遇，不斷拓展服務領域，在服務生態文明建設、保障能源資源安全、加強地質災害防治等方面發揮重要作用。二是指導地勘單位不斷加強基礎研究和人才培養，提升科技創新能力、裝備研發能力和信息化智能化水平，實現高質量發展。
規范發展方面：要求落實國務院“放管服”改革要求，加強地質勘查活動事中事后監督管理制度建設，維護行業秩序。指導督促地勘單位做好安全生產管理工作。發揮行業學會協會橋梁紐帶作用，加強行業自律、業務建設和信息交流。
通過上述三個方面的努力，部省合力、各司其職，共同營造更有活力的政策環境，進一步推動地勘單位深化改革，從而促進地質勘查行業高質量發展。
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